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全面推进“两化”战略 实现仲裁跨越式发展

发布时间:2016年03月29日  来源:
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全面推进两化战略 实现仲裁跨越式发展

刘健勤

同志们,今天会议的主要任务是总结2015案件受理多样化、纠纷处理多元化(以下简称两化)试点工作,部署2016年扩大试点工作;会议的主题就是全面推进两化战略,实现仲裁跨越式发展。根据国务院法制办的部署,2014年2月,19家仲裁机构在武汉召开“两化”试点工作座谈会,提出了“案件受理多样化、纠纷处理多元化”发展战略并通过了《全国仲裁工作案件受理多样化纠纷处理多元化试点实施意见》。这次扩大试点工作,主要有以下考虑:第一,启动试点以来,“两化”试点工作成果丰厚,成效显著,事实证明“两化”是符合现阶段我国仲裁发展状况的重大决策,是今后一个时期推进仲裁发展的总战略;第二,首批19家试点单位在两年的试点中,精心部署实施,为全面推行“两化”试点积累了经验;第三,实施“两化”战略有利于提高全国仲裁发展的协调性和平衡性,带动次发达地区齐头并进,在全国仲裁形成创新发展的新局面。基于上述考虑,在首批19家试点机构的基础上,“两化”工作协调小组邀请全国61家仲裁机构加入了”两化“试点。在扩大试点城市的选择标准上,一方面兼顾东中西部地区,使试点城市覆盖面更加平衡,试点更加深入;另一方面是向有仲裁发展的良好基础和强烈愿望的城市倾斜。我们希望通过实行“两化”发展战略,努力把仲裁在创新社会治理、化解矛盾纠纷、保障市场经济健康发展中的软手段、巧实力的功能,全面推向经济社会各个领域,促进仲裁事业在新经济常态下实现跨越式发展。

下面,我借此机会与大家分享学习“两化”、实践“两化”的体会和感受。

一、两化战略的基本内涵

   案件受理多样化、纠纷处理多元化试点工作是根据仲裁法的基本原则,贯彻落实十八届三中全会精神,推进仲裁事业阔步前进,努力使我国仲裁工作站在世界纠纷解决发展趋势前沿的重要尝试,是提升仲裁服务作用、改善仲裁社会地位、提高仲裁公众认知的积极探索。

   “两化”的指导思想是严格遵守仲裁法的基本原则,始终坚持发展我国仲裁事业,推行仲裁法律制度是根本,融入市场经济是关键的指导方针,始终坚持发展第一要务,始终坚持仲裁工作为人民服务、为社会服务的正确发展方向,紧密围绕党和政府的中心工作,解放思想、锐意探索、科学创新,努力实现仲裁工作案件受理多样化、纠纷处理多元化,把仲裁处理社会矛盾的功能全面推向社会各个领域,不断开创中国特色社会主义仲裁事业的新局面。

    “两化”的基本内容:1、案件受理多样化。在继续加大受理商事纠纷力度的同时,根据仲裁法的规定,积极面向社会各个领域广泛受理涉及财产权益的民事纠纷,尽可能多的解决社会矛盾。目前部分仲裁机构正在进行的纠纷受理探索,除法律有明确规定不属仲裁受理的外,都可以纳入试点受理范围,也可以探索与有关国家机关和行业组织合作,将涉及财产权益的争议先行引入仲裁处理。2、纠纷处理多元化。树立少敲锤子多解扣子的纠纷处理观念,避免靠简单裁决方式解决矛盾,积极探索运用调解和解、仲裁确认、友好仲裁、工程评审、仲裁斡旋和谈判等方法解决纠纷,努力提高三率(仲裁案件快速结案率、民商事纠纷调解和解率、仲裁裁决自动履行率)水准,尽最大可能让争议双方当事人都能满意。

   二、首批试点单位两化工作的主要成效

   试点工作开展以来,19家试点单位自觉把“两化”实践作为仲裁工作的重要抓手,在实践中逐步形成了自己“两化”工作的特色和亮点,推动仲裁工作迈上了新台阶。根据国务院法制办的统计数据,2015年19家试点单位共受理案件41356件,比2014年增加5997件,增长率为17%;案件总标的额769亿元,比2014年增加307亿元,增长率为66.7%。其中,18家试点单位受理案件数超过全国平均受案数561件,占试点单位总数94.7%。13家试点单位受案标的额超过全国平均受案标的额17亿元,占试点单位总数的68.4%。对比2014年的数据,2015年试点单位受理案件数增加的有15家,占总数的78.9%,其中青岛仲裁委受理案件数增长率达到533%;案件标的额增加的试点单位有14家,占总数的73.6%,其中驻马店仲裁委标的额增长率达到356%。从案件调解指标看,2015年试点单位调解和解案件28349件,占受案总数的68.5%,吉林仲裁委等9家试点单位2015年调解和解率达到70%以上。总的看来,试点单位各项案件指标快速增长“两化”试点收获颇丰、成绩斐然。

    1、多样化受理案件,提高了仲裁的公众认知。长春、合肥仲裁委以“两化”为切入点,使仲裁工作获得了党委政府的高度重视和支持,为进一步发展仲裁赢得了契机。沧州、淄博仲裁委继续保持受理交通事故案件的独特优势,使仲裁的社会影响力进一步扩大。宝鸡仲裁委“把脉”医患纠纷处理工作,将“两化”试点推向深入。石家庄仲裁委积极寻求新的案件增长点,受理了银行与储户之间的存款纠纷、知识产权纠纷等新类型的仲裁案件。常州仲裁委抓金融系统案件的拓展,重点在银行和小额贷款公司中推广仲裁法律制度,2015年受理的金融案件标的额逾10亿元,标的额比2014年增长近5倍。青岛仲裁委开展了农村产权纠纷调解工作东营仲裁委在试点工作不断丰富受案范围,2015年案件类型涉及电信、典当、拆迁补偿等30余种,并呈现出纠纷主体多样化、地域来源多样化的特点。驻马店仲裁委将试点工作下移,对农业合作社、农场土地经营权流转,指导制作合同,让更多的群众走进仲裁,扩大了“两化”试点工作的示范效应。

    2、多元化解决纠纷,提升了仲裁服务水平。深圳仲裁委联合中国电信启动了深圳云上仲裁,并创立了网上仲裁+电子证据固化服务平台。吉林、惠州、娄底仲裁委采用仲裁确认、函告和解、调解中心调解、建设工程评审中心评审等化解矛盾,极大地提高了仲裁案件的调解率和结案率,逐步实现了纠纷处理多元化的目标。常州仲裁委建立了网上纠纷快速调处平台。绍兴、东营仲裁委建立了仲裁与诉讼的对接机制,石家庄仲裁委市中级人民法院建立的诉调对接机制还受到了最高人民法院院长周强同志的充分肯定。哈尔滨仲裁委成立了调解中心,义务调解民商事案件40余件,促进了社会和谐。乌鲁木齐仲裁委在土地征收、建筑领域尝试建立了多元化纠纷解决平台。盐城仲裁委注重整合行政、司法、行业等各类资源,将仲裁融入到社会的方方面面,有力推动了试点工作的全面开展。

    三、新形势下推进两化战略的重要意义

   发展理念是发展行动的先导,两化是新形势下提出的全新仲裁发展理念,两年多的试点实践证明,两化能充分发挥仲裁的服务功能,彰显仲裁的社会价值,提高仲裁公信力,它是未来仲裁发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,其重要意义有以下几个方面:

1、实施“两化”战略是推进仲裁事业发展的基本要求。虽然“两化”是刚提出的较新概念,但其精神却贯穿于《仲裁法》实施以来的全部历史、全部要求中。我国仲裁发展的基本矛盾是先进的仲裁法律制度和相对滞后的社会仲裁意识与初始的仲裁工作水平之间的矛盾。这个基本矛盾是“两化”战略提出的理论基础,决定了仲裁工作要始终围绕提升社会仲裁意识,提高仲裁工作水平来进行。在仲裁发展的初期,2000年长沙会议上提出全国仲裁工作的指导思想即“发展我国仲裁事业,推行仲裁法律制度是根本,融入市场经济是关键”,要求全国仲裁机构采取各种方式,把仲裁法律制度推向社会各个领域,融入市场经济,更好地满足市场经济方方面面的需求。此后,全国仲裁界步入良性发展轨道,年受案量增长最高时达到68%。目前全国仲裁机构有244家,年受案量十余万件,仲裁案件质量继续保持较高水准,仲裁“三率”(快速结案率、调解和解率和自动履行率)持续高位运行,仲裁已经成为解决社会民商事纠纷的重要手段,为促进经济社会发展发挥了积极作用。同时我们必须认识到,党的十八届四中全会提出完善仲裁制度、提高仲裁公信力的要求,充分体现了党对仲裁工作的高度重视,其意义重大、涵义广泛,但最根本的就是要全面贯彻实施仲裁法,将仲裁在促进经济社会发展中的积极作用转变为重要作用。因此在新的历史起点上,仲裁要以更高的境界,更宽的视野,谋划发展的新理念,需要通过实施案件受理多样化,纠纷处理多元化获得发展的动力,更好的解决先进的仲裁法律制度和相对滞后的社会仲裁意识与初始的仲裁工作水平之间的矛盾。

2、实施“两化”战略是转变仲裁发展方式的新要求。自从长沙会议确定仲裁事业发展的基本方向后,各仲裁机构贯彻落实长沙会议精神,一心一意谋发展,使仲裁的社会价值得到初步体现。实践证明,发展是硬道理,是解决一切问题的基础和关键。当前我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段,各项改革进一步深化,经济发展进入新常态。新的形势对仲裁工作既是机遇也是挑战:一方面,经过20年的发展,仲裁事业站在了更高的起点上;另一方面不平衡、不协调、不可持续的问题进一步凸显,传统的仲裁发展方式尚不能适应经济发展的新常态。仲裁机构要在这个关键时期通过实施“两化”抓住机遇,提高发展质量和效益,实现由传统仲裁发展方式向现代仲裁发展方式的转变,加快形成推动仲裁发展的新动能。

    3、实施“两化”战略符合社会纠纷解决的需要。我国近些年来经济建设飞速成长,在突飞猛进的经济奇迹背后,社会矛盾纠纷也急剧上升,并呈现出类型多样化、疑难复杂案件增多的特点。矛盾的性质和特点决定了纠纷解决方式也应当服从多样化、多元化的要求。仲裁具有化解社会矛盾的强大功能,我国仲裁工作的主要任务就是要为社会主义市场经济服务,过去的20年,仲裁机构组织了市场经济的专家,采取市场经济的办法,解决了市场经济的纠纷,取得了显著的成绩,为经济社会发展发挥了重要的保障作用。但有的仲裁机构受案类型单一,国民经济的主要领域,仲裁还没有服务到位;有的仲裁机构仅有单一的裁决方式,不能契合市场主体的利益诉求。我们需要打破传统思维,以开放包容的心态顺应经济转型发展的新趋势,树立多样化受理案件、多元化解决纠纷的新理念,在巩固传统商事仲裁的基础上,全方位、多角度推动仲裁与新兴行业领域的深度融合,培育仲裁事业发展的新空间,把仲裁打造成新型的、现代的、科学高效的处理社会矛盾的专业平台。

4、实施“两化”战略是顺应国际纠纷解决趋势,提高仲裁公信力的需要。与国际仲裁相比,我国的仲裁发展起步较晚,但我们近20年的发展成绩举世瞩目,国内仲裁的优势主要体现在数量上,还需要在内涵上下功夫,在发展上赶超国际仲裁的发展速度。在国际纠纷解决机制中,仲裁和其他替代性争议解决方式发挥的主要作用是“司法减负”,即在经济快速发展的情况下,为降低纠纷长期得不到解决而产生的负面效应,将一部分纠纷用非司法、多渠道的方式解决,满足社会不同的纠纷解决需求,提高社会矛盾解决的速度,减少负面影响。当前我国正处于经济转型升级的重要阶段,一方面市场主体多元化,经营方式多样化,经济纠纷和利益冲突大量发生,各种深层次的社会矛盾日趋突出,利益调整难度不断加大;另一方面,信息化和虚拟经济蓬勃发展,传统的纠纷解决方式已经满足不了时代的要求,我们需要想方设法用更多、更妥当的方式满足不同的纠纷解决需求。因此,“两化”的提出顺应了社会矛盾发展趋势,能有效发挥仲裁在社会治理中软手段、巧实力的特殊作用,进一步展现仲裁功能,提高仲裁公信力。

总之,全面推进“两化”战略,既遵循了仲裁事业发展的内在规律,也契合了经济社会发展的新要求;既秉承了中国传统纠纷解决的优秀文化,也顺应了国际纠纷解决新趋势;既明确了破解难题,补齐短板的途径和办法,也提出了解放思想,跨越发展的目标和方向。我们必须深刻领会,认真谋划,统筹推进,抓好落实。

    四、大力实施“两化”战略亟需注意的几个问题

    试点单位在实施两化过程中的探索和实践体现了仲裁机构要提升内涵、打造品牌的发展理念,但同时也要认识到两化是不断与时俱进,不断创新发展的过程,不可能一蹴而就,也不能一劳永逸。要把两化作为仲裁发展的长期战略,坚持不懈地实施。当前仍需从以下几个方面努力:

   1、进一步统一思想,牢固树立两化意识。思想是行动的先导,做好任何事情,都必须从提高思想、转变观念入手。大力实施两化战略,要进一步提高对开展两化试点重要意义的认识。两化是仲裁发展的根本,是激发仲裁机构活力的重要举措,两化兴则仲裁兴。如果仲裁工作不能赢得市场主体的信任和信赖,仲裁就很难有立足之地。坚持两化战略是推进仲裁事业全面发展的必由之路。要通过深入持久的宣传教育,统一思想,提高认识,使两化成为体现仲裁价值、发挥仲裁作用的主要途径。

   2、全面推进和深化两化实践。试点工作实施以来,19家试点单位积极探索和实践两化发展战略,取得了一定的成绩,也积累了宝贵经验。扩大“两化”试点范围,进一步推进和深化两化实践,首要的是要实现“两化工作常态化,使其体现在每一项具体的仲裁工作中;其次是要不断研究解决两化实践中遇到的各种情况、困难和问题,不断总结推广实践中好的做法和经验。通过扎实持久的努力,不断改进和提高两化工作水平,使试点单位成为解决社会矛盾多、效果好、经验成熟、示范性强,对全国仲裁工作具有引领作用、对所在地经济社会发展具有重要影响的仲裁机构。

3、以改革创新精神,坚持不懈地抓好两化工作。两化是促进仲裁事业可持续发展的根本途径,两化战略的核心要求就是实现仲裁的发展和的提升。试点工作开展两年多来,两化工作取得了一定成效,试点单位在受案数量、案件质量、人才队伍等方面都呈现出了新的气象。对于试点单位来说,一方面要将健全仲裁工作体制作为实施“两化”的重要支撑,以事业单位改革为契机,树立市场理念,争取政府支持,健全组织机构,建立专业的仲裁工作人员队伍和高素质的仲裁员队伍;另一方面要以创新谋发展,大力实施两化战略,把两化作为仲裁工作的总抓手、总策略,并使其与时惧进,科学推进、不断深化、不断取得实效。要采取有力措施,建立健全两化建设长效机制,不断总结发展两化的实践经验,不断丰富和深化对两化内涵、体系的认识,不断创新两化实践,真正把两化战略落到实处。

    同志们,“案件受理多样化、纠纷处理多元化”是仲裁20年发展经验的深刻总结,是全体仲裁人在艰苦创业的伟大实践中锻造形成的创新精神的集中体现,也是仲裁机构顺应国际纠纷解决趋势、再创发展辉煌的必然选择。做好“两化”试点工作,对于引领仲裁实现新时期跨越式发展具有十分重要的意义,我们必须全面把握“两化”战略的目标、理念、任务、举措。我们相信,只要我们顺应潮流、抢抓机遇、趁势而上,以义不容辞的责任担当、奋发有为的工作激情,全面推进两化建设,仲裁事业必将迎来一个更加美好的春天!

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