天水仲裁委员会十年回顾与展望

  积极推行仲裁法律制度 努力打造仲裁服务品牌

  一、十年仲裁工作回顾

天水仲裁委员会是依据《中华人民共和国仲裁法》于1997年3月成立的全省第一家仲裁机构。成立以来，在国务院法制办公室的关心指导下，在天水市委、市政府的领导下，认真践行邓小平理论和“三个代表”重要思想，落实科学发展观，按照历次全国仲裁工作会议指出的方向和“仲裁二次创业”提出的要求，立足天水实际，以化解各类经济纠纷，服务当地经济发展，彰显社会公平，促进社会和谐为己任，适时实施“大服务、大动作、大文化”的仲裁工作三大战略，始终坚持“服务赢合同、规范赢质量、营销赢效益、制度赢保障、品牌赢诚信、创新赢发展”的仲裁六赢工作原则，较好地实现了天水仲裁事业的快速发展。10年来，共受理各类经济纠纷700多件，涉案标的额达2.3亿元。在全国180多家仲裁机构中受案数量位居中上，在西北五省区15家仲裁机构中排名前列。天水仲裁在十年的发展历程中，从无到有，从小到大，特别是在机构组建、硬件建设、业务发展及仲裁理论研究等方面取得了实效，这是市委、市政府特别重视，全市各部门、社会各方面大力支持的结果，也是历届天水仲裁委员会组成人员、仲裁员和工作人员积极努力、勤奋工作的结果。

  (一)我国新型仲裁法律制度的实施为天水仲裁委员会的组建和发展提供了历史机遇。1994年8月颁布、1995年9月实施的《中华人民共和国仲裁法》，确立了独立、公正、保密、高效、一裁终局和与国际接轨的新的仲裁法律制度。首先，仲裁新制度的确立是天水仲裁委员会得以成立的前提和基础。仲裁法规定仲裁委员会可以在直辖市和省、自治区人民政府所在地的市设立，也可以根据需要在其他设区的市设立，不按照行政区划层层设立。天水仲裁委员会1997年3月18日作为我省第一家仲裁机构正式成立，取得了发展仲裁事业的一个良好开端。第二，天水仲裁委员会作为陇东南唯一的仲裁机构，受到了市委、市政府的高度重视，自成立以来仲裁委员会的主任一直由市政府的主要领导兼任，委员会组成人员也吸收了相关部门的主要负责人，从组织形式上为仲裁事业的发展奠定了基础。第三，新的仲裁法律制度所确立的明显特点，增强了当事人对仲裁的信心，逐渐吸引了更多的当事人选择仲裁解决他们之间的民商事纠纷。

  (二)天水和周边地区的经济持续健康发展为天水仲裁事业较快发展提供了根本保证。天水仲裁委员会成立之际，是天水地改市后的12年，正值天水经济步入较快发展的时期。可以说天水仲裁正是伴随着天水经济的发展而开始发展的。

进入21世纪，随着天水经济社会的全面发展，天水仲裁在全国仲裁机构长沙会议精神的鼓舞下，出现了快速发展的良好局面。从2002年起，仲裁受案逐年增加，2004年受案数达到200件以上。与此同时，机构和队伍建设也有了长足的发展。组建成立了天水仲裁发展指导委员会，下设咨询、调解两个仲裁中心；筹备成立了天水仲裁委员会兰州、平凉两个仲裁分会和市商务、秦安、甘谷、秦州消协四个仲裁中心；在社会各界聘任仲裁员148名、联络员86名、调解员18名。由于仲裁受理案件不受地域和级别管辖限制，我省只成立了天水、嘉峪关、兰州三家仲裁机构。因此，天水仲裁既有成立较早的时间优势，也具有陇东南仅有天水仲裁机构的独特区域优势。随着陇东南城市的经济发展，也必将为天水仲裁提供更大的用武之地。

  (三)政府职能部门和司法机关对仲裁的大力支持为天水仲裁事业发展提供了重要保障。天水仲裁委员会能够在10年的时间内取得明显的成绩，在很大程度上得益于国务院法制办公室和市政府以及司法机关的大力支持。市政府高度重视仲裁工作，逐年解决了办公场所、经费、设施、人员配备、机构设置以及仲裁业务工作的开展等方面的实际困难，从根本上保证了新旧仲裁机构的平稳过渡，为天水仲裁委员会能够打开工作局面创造了条件。特别是在天水仲裁的发展过程中，国务院法制办公室法制协调司统抓全国仲裁事业的各位领导，对天水仲裁工作的开展非常重视，从仲裁发展的指导上给予了重点支持，从仲裁机构的推介上给予了重视引导，从而促进了天水仲裁的快速发展。

  (四)天水仲裁委员会的艰苦奋斗和开拓进取为天水仲裁事业的发展壮大奠定了扎实基础。10年来，在仲裁业务开拓、仲裁队伍建设、内部管理和硬件建设等方面都取得了明显的成绩，这也是天水仲裁委充分发挥自身主观能动性的结果。一是仲裁受案数量和案件标的持续上升，仲裁业务不断拓展。天水仲裁委对于在格式合同中加入仲裁条款的工作十分重视，先后在金融、保险、房地产等格式合同中加入了仲裁条款，保证了仲裁的基本案件来源。与此同时，天水仲裁委还狠抓了已经发生纠纷但没有仲裁条款的民商事纠纷的调解处理工作，通过细致的工作，仲裁介入处理的这些纠纷，80%的都在调解过程中达成协议，在很短的时间内就得到了解决。调解机制的引入，使得仲裁更为人们所接受和拥护。二是十分重视仲裁队伍的建设。根据仲裁发展不同阶段的需要，一方面适时调整仲裁员的来源范围和行业分布；另一方面适时调整增加仲裁秘书处工作人员，努力打造一支当事人信得过、公信力强、业务素质高的仲裁工作队伍。三是把狠抓各项制度的建立健全始终作为一项重要工作。除建立了正常的各项管理制度外，着重建立和完善了仲裁发展的基本制度和办理案件的业务制度，使仲裁事业的发展既有近期安排，又有长期的发展规划。四是仲裁办案、办公场所不断改善。目前，天水仲裁委已初步达到了全国仲裁机构规范化建设试点工作对办公办案场所的要求。

  二、未来仲裁事业展望

  10年来，天水仲裁事业有了长足的发展。但我们还必须清醒地看到，市场经济条件下的仲裁制度在我国形成不久，人们的仲裁意识还不强；仲裁管理体制尚未理顺；仲裁公正、公平、及时、便捷、经济的优势还没有充分发挥；天水仲裁的市场占有率和规范化程度较低，还远未成为我省陇东南地区解决经济纠纷的主要手段，发展的空间和潜力还很大。因此，我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持从我国的国情和天水及周边地区实际出发，认真贯彻“仲裁二次创业”工作会议精神，以服务市场经济为中心，以公正效率为主题，以推行仲裁法律制度为重心，以融入市场为切入点，严格规范仲裁活动，进一步加强仲裁队伍建设、组织建设和作风建设，发奋图强，勤奋工作，努力开创天水仲裁事业的新局面。

  (一)充分发挥仲裁优势，不断加快我市仲裁事业的发展。目前，我市正处在经济社会全面发展的关键时期，推行仲裁法律制度显得越来越重要。一是随着天水基础建设投资规模的不断加大和外向型经济的增多，仲裁作为国际上解决民商事争议的通行做法，正越来越多地被社会各界人士所接受。市场经济越发达，仲裁的发展空间就越大。二是仲裁作为社会主义法制体系中的重要组成部分，面临着一个新的发展机遇。仲裁以其对现代市场经济突出的适应性以及立法承认支持所赋予的强制效力，在分流法院案件、适应市场主体需求方面发挥着不可替代的作用。仲裁在改善投资环境、提高法律服务水平、化解社会矛盾、解决经济纠纷、保障正常的经济社会秩序、建设法治天水的进程中更应发挥好服务社会的重要作用。要认真做好调解工作。这既是仲裁事业第二次创业实现跨越式发展的一项主要任务，也是通过调解方式化解平息经济纠纷，实现公平、效益与和谐的目标。

  (二)认真贯彻《仲裁法》和有关仲裁工作会议精神，努力营造仲裁事业发展的良好环境。仲裁事业的发展必须要有良好的发展环境，需要社会各界的共同努力，才能把事业做大做强。要充分借助于社会力量，在学习、宣传、贯彻《仲裁法》和《仲裁法司法解释》上下功夫，不断提高全民的仲裁法律意识；各级政府、各有关部门要率先垂范，大力推行仲裁法律制度。仲裁委员会组成人员、仲裁员及其仲裁工作人员更要积极发挥主动性，不断加强理论和业务学习，树立自身良好形象，提高整体工作水平，取信于民，赢得社会各界对仲裁工作的大力支持。要将这些外力与内力凝聚起来，形成社会各方的合力，促进仲裁事业健康发展。

  (三)进一步加强仲裁规范化建设，树立中立公正专业高效的仲裁形象。2005年启动的全国仲裁机构规范化建设试点工作，是促进仲裁机构软件和硬件建设发展的重要工作。天水仲裁委员会作为全国44家试点仲裁机构之一，已正式向国务院法制办公室上报了实施方案。在规范化建设试点中，天水仲裁将通过10年的努力，使仲裁机构专业化优势更加明显，能够真正走上专业化发展之路，使仲裁在社会主义市场经济中的服务保障作用进一步发挥，在处理民商事纠纷中的优势和特色充分体现，形成天水仲裁品牌，为将来建设具有可持续较快发展潜力的甘肃省陇东南仲裁中心创造条件。

  (四)高起点构筑网络，逐步实现仲裁办案流程的网络化和远程化。近年来，网上仲裁已成为仲裁发展的一大亮点，现代远程电子传输技术的发展为仲裁远程办案提供了充分的技术保障，使仲裁异地远程办案成为可能。电子签名法的颁布实施，使网上法律文书的确认问题得到了初步解决。网络化远程办案的推行有助于节省仲裁开支，降低仲裁费用，进一步增强仲裁对当事人的吸引力。因此，天水仲裁委要在不断加强基础建设的同时，尽力而为地加大仲裁网络体系的建设，培养网上仲裁人才，为这一工作的开展奠定基础。

  (五)注重理论与实践的结合，努力实现仲裁事业的可持续发展。仲裁制度的建立健全，离不开仲裁理论的指导，仲裁实践中出现的问题，也需要从理论上加以研究解决。因此，我们一定要在不断提升仲裁受理案件数量和办理案件质量的同时，高度重视仲裁理论和仲裁文化探索，特别要重视天水仲裁发展过程中的经验总结和研究。另外，要加强仲裁各项制度的创制，不断拓宽服务领域，创新服务方式。要尽量把仲裁的制度特点体现在制度的执行当中，从而达到仲裁理论和仲裁实践的有效结合。

总之，仲裁制度是一种先进的法律制度，仲裁事业是一项朝阳的事业，有着广阔的发展前景。推行仲裁法律制度，发展仲裁事业，是社会主义市场经济的客观要求，是历史赋予仲裁工作者的神圣职责，也是全社会的共同任务。天水仲裁委今后只要坚持仲裁“二次创业”和规范化的发展要求和方向，艰苦奋斗，真抓实干，努力营造自己的仲裁品牌，就一定能为构建和谐天水做出新的贡献。

  (天水市市长 天水仲裁委员会主任 张广智)