天水仲裁“两化”试点工作动员会上的讲话

    市委常委、副市长、天水仲裁委副主任  张明泰

（2016年7月5日）

同志们：

为贯彻落实好今年两次全国仲裁工作会议精神，今天上午我们在这里召开天水仲裁“两化”（仲裁案件受理多样化、纠纷处理多元化）试点工作动员会议，安排部署我市仲裁“两化”试点工作。下面，我就贯彻好两次全国仲裁工作会议精神，做好我市仲裁“两化”试点工作，主要讲三点意见。

    一、“十二五”我市仲裁工作取得了突出成效

    “十二五”时期，天水仲裁委员会按照国务院法制办提出的“推行仲裁法律制度是根本，融入市场经济是关键”的工作要求，坚持公正、廉洁、高效、便民的仲裁服务宗旨，各项工作取得了长足的进步，取得了突出的成效。

一是仲裁案件数量逐年增长，仲裁办案质量不断提高。调整充实了专家咨询委员会，制定办案规范，完善仲裁规则，积极推行调解机制，实现法律效果和社会效果的有机统一；仲裁案件的调解和解率、自动履行率和快速结案率实现了大幅度提升；高度重视群体性案件的解决，对群体案件力求同类案件坚持同一裁量原则，力争案结事了。共受理各类仲裁案件1050件，涉案总标的额达到3亿多元。在国务院法制办历年对全国244个仲裁委受理案件情况通报中，天水仲裁工作一直位列中上，2015年位列94位，在我省现有5个市仲裁机构中排名第一。截止2016年6月底，已受理仲裁案件162件，标的额近6亿元。总体来看，案件数量和标的额都有相应增长的趋势，超过了预定的目标。

二是仲裁服务范围不断扩大，仲裁制度保障更加有力。完善仲裁规则，修订《仲裁案件监督管理办法》、《专家咨询委员会工作细则》等多项仲裁制度，有力地促进了天水仲裁规范化建设。在有关部门、单位、行业推行仲裁法律制度，注重仲裁信息化建设，加入中国互联网仲裁联盟，建立了天水仲裁门户网站，不断拓宽仲裁服务领域，积极在金融等多领域开展仲裁服务，进一步提升了天水仲裁委的社会认知度。

三是仲裁队伍素质明显提高，仲裁公信力不断提升。加强对仲裁员和仲裁工作人员政治理论、法律和职业道德教育培训，坚持廉洁办案，弘扬公平、公正的仲裁廉政文化理念，增聘了一批经验丰富的专家教授和退休检察官、法官，仲裁员队伍整体素质明显提高。近年来天水仲裁委员会审理的仲裁案件被法院撤销或不予执行的司法纠正率比较低，近三年法院撤销或不予执行的仲裁案为零。

   “十二五”期间，我市仲裁工作虽然在化解矛盾纠纷、维护和谐稳定，促进经济社会发展方面发挥了重要作用，但与人民群众的需求相比，与我市经济社会发展的客观需要相比，与先进地区仲裁工作相比，还存在一些差距和问题，主要是：推介宣传仲裁法律制度的力度和广度还不强；有关部门、单位利用仲裁机制解决相关问题的能力和水平方面有待提升；市场经济条件下主动采用仲裁手段来解决问题的意识还比较淡薄；社会公众对仲裁的认知度还比较低。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。

    二、统一思想，提高认识，切实增强做好仲裁“两化”试点工作的责任感

我们要清醒地认识到：实施“两化”试点工作是顺应国际纠纷解决趋势，提高仲裁公信力的需要。当前我市正处于经济转型升级的重要阶段，经济纠纷和利益冲突大量发生，各种深层次的社会矛盾日趋突出，利益调整难度不断加大；同时，信息化和虚拟经济蓬勃发展，传统的纠纷解决方式已经满足不了时代的要求，需要用更多的方式满足不同的纠纷解决需求。实施仲裁“两化”试点工作是推进仲裁事业发展的必然要求。我国仲裁发展的基本矛盾是先进的仲裁法律制度和相对滞后的社会仲裁意识与仲裁工作水平之间的矛盾，纠纷解决的需求决定着纠纷解决方式的发展。仲裁“两化”试点工作就是要始终围绕融入市场经济，提高仲裁工作水平来进行。在新形势下，尤其是在我们经济欠发达地区，更加需要通过实施“案件受理多样化、纠纷处理多元化”获得发展的动力，更好的解决先进的仲裁法律制度和相对滞后的社会仲裁意识与仲裁工作水平之间的矛盾。实施“两化”试点工作是转变仲裁发展方式的新要求。新的形势对仲裁工作既是机遇也是挑战：一方面，经过近20年来的发展，我市仲裁事业有了长足的发展与进步；另一方面，传统的仲裁发展方式还不能完全适应经济发展的新常态。因此，要通过实施仲裁“两化”试点工作，抓住机遇，提高仲裁发展质量和效应，实现由传统仲裁发展方式向现代仲裁发展方式的转变，加快形成推动仲裁发展的新动力。实施“两化”试点工作符合经济社会纠纷解决的需要。近年来，社会矛盾纠纷呈现出类型多样化、疑难复杂案件增多的特点。矛盾的性质和特点决定了纠纷解决方式也应当服从多样化、多元化的要求。要顺应经济转型发展和供给侧结构改革的新趋势，推动仲裁与新兴行业领域的深度融合，培育仲裁事业发展的新空间，把仲裁打造成新型的、现代的、科学高效处理社会矛盾的专业法律平台。

今年3月，国务院法制办将天水仲裁委列为我省唯一的仲裁“两化”试点单位，这为助推我市仲裁工作再上新台阶提供了难得的发展机遇。全市上下、有关行业要以党的十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻实施《仲裁法》，以仲裁“两化”试点为契机，全力实施仲裁“大宣传、大覆盖、大提高”。我们一定要树立政治意识、法治意识、大局意识、看齐意识，进一步统一思想，增强做好仲裁“两化”试点工作的责任感和使命感。通过我们全市上下各方面的努力，不断创新“两化”试点，真正把仲裁“两化”战略落到实处。    

三、树立仲裁公信力理念，广泛开展仲裁“两化”试点工作

天水仲裁委要按照国务院法制办“两化”试点工作要求，积极探索建立仲裁案件“两化”的工作机制。要突出仲裁“两化”试点工作重点，进一步转变仲裁工作理念，全面宣传和贯彻《仲裁法》，努力实现仲裁“案件受理多样化、纠纷处理多元化”战略目标，工作要适应构建大调解工作格局形势，充分运用调解手段化解矛盾、平息纠纷、解决争议，依法保护当事人的合法权益，努力提升仲裁的社会公信力。

    一要坚持仲裁工作理念，做好仲裁“两化”试点工作。牢固树立仲裁工作为社会主义市场经济服务理念，教育、引导各类经济体正确处理利益关系，最大限度地实现法律效果、政治效果、经济效果和社会效果的有机统一，积极化解社会矛盾，维护社会公平正义。坚持仲裁为民理念，进一步转变观念，树立进取意识、服务意识和品牌意识，主动面向社会，扩大仲裁服务领域，积极为市场主体提供仲裁服务，不断提升仲裁“两化”试点工作的质量和效率。坚持创新理念，在开展仲裁“两化”试点工作中，只要有利于仲裁事业发展的事情，在法律允许的情况下，都可以积极探索尝试，不断开辟仲裁事业发展的新途径。

    二要扩大仲裁受案范围，实现仲裁“案件受理多样化”。仲裁机构在继续加大受理民商事纠纷力度的同时，积极面向社会各个领域广泛受理涉及财产权益的民商事纠纷，在不违反《仲裁法》的前提下，在有关领域依法拓展仲裁受案范围。一是在重大项目建设和市、县区经济开发区建设中把仲裁作为纠纷解决的重要方式；二是在金融行业开展纠纷仲裁调解工作，在金融机构推广仲裁法律制度，积极引导金融机构通过仲裁方式处理借款合同纠纷；三是在交通和医疗行业开展纠纷仲裁调解工作，及时调解交通事故和医疗事故纠纷；四是在非公有经济行业中深入推行仲裁法律制度，促进我市非公有经济健康发展。

    三要丰富仲裁处理方式，实现仲裁“纠纷处理多元化”。要运用多种方法方式，尽可能的多化解纠纷。要坚持“多解扣子，少敲锤子”的和谐积极仲裁理念，探索运用调解和解、仲裁确认、友好仲裁、争议评审、调仲对接、函告和解、仲裁斡旋和谈判会商等方法，解决各类纠纷，做到案结事了。将仲裁调解、和解贯穿于仲裁活动始终，开展对涉及财政资金和国有资产的仲裁确认工作，开展对土地使用权出让、转让等事项的仲裁确认工作，开展不动产登记仲裁确认工作，在人民调解工作中大力推行仲裁法律制度，对民事、行政调解达成具有金钱给付义务的协议予以仲裁确认，赋予强制执行力，实现民事、行政调解与仲裁的对接，建立建设工程争议评审制度，对政府投资项目和社会投资项目，尝试开展争议评审，促进工程项目建设。

    四要全面宣传推广仲裁法律制度，不断提高社会认知度。要将《仲裁法》纳入“七五”普法规划，要通过多种形式宣传仲裁的优势作用，提高全社会的仲裁法律意识，使越来越多的市场主体运用仲裁方式维护自身合法权益。有关部门、单位、各类行业协会、商会、律师协会是《仲裁法》宣传和推广的重要力量，要加强本部门、本行业全面宣传推广仲裁法律制度，引导市场主体选择仲裁方式解决民商事纠纷。

    五要加强仲裁业务建设，不断提升仲裁公信力。当前我市正处于经济转型升级的重要阶段，一方面市场主体多元化，经营方式多样化，经济纠纷和利益冲突大量发生，各种深层次的社会矛盾日趋突出，利益调整难度不断加大；另一方面，信息化和虚拟经济快速发展，传统的纠纷解决方式已经满足不了时代的要求，需要用更多的方式满足不同的纠纷解决需求。仲裁“两化”的提出顺应了社会矛盾发展趋势，要进一步展现仲裁功能，提高仲裁公信力。今后，天水仲裁受案数在全市范围内发生的民商事纠纷中要占有相当份额，力争达到当年实际发生数的40％；仲裁在社会主义市场经济中的服务保障作用进一步发挥，仲裁在处理民商事纠纷中的优势和特色充分体现，形成天水仲裁品牌，将其建成具有可持续较快发展潜力的陇东南仲裁中心。

四、加强组织领导，充分发挥仲裁在化解矛盾纠纷、推动发展中的积极作用

天水仲裁“两化”试点工作领导小组要加强统筹协调，及时研究解决工作中存在的困难和问题，推动“两化”试点工作顺利开展；天水仲裁委和领导小组办公室要充分发挥好推进“两化”试点工作中的作用，积极主动地做好综合协调、衔接指导和情况交流等工作；各相关部门、单位、行业要明确职责，落实责任，做好本部门、本行业仲裁“两化”试点工作。要加强组织领导，靠实工作责任，加强密切协作，形成工作合力。要牢固树立担当意识、责任意识，积极配合，全力抓好各项试点工作任务的落实，天水仲裁委要主动与各相关部门、单位、行业加强衔接、沟通“两化”试点相关工作，市直各有关部门、单位在密切配合做好本部门、本行业“两化”试点工作的同时，还要安排做好本部门、本行业的仲裁法律制度推行工作。要加强对仲裁工作队伍的教育培训，不断提高仲裁工作的能力和水平。各级政府和部门、企事业单位要善于运用仲裁方式依法处理经济社会事务和解决各种矛盾，努力提高运用仲裁法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，充分发挥仲裁在化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用。

    希望全市上下进一步提高认识，加强领导，靠实责任，强化措施，统筹推进，抓好落实，确保我市仲裁“两化”试点工作取得实效。通过我们的共同努力，力争将天水仲裁打造成新型的、现代的、科学高效解决社会矛盾的专业法律平台，为加快法治天水建设、促进市场经济发展、维护社会和谐稳定做出应有的贡献。